Copy

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ МАЙ 2015


В ФОКУСЕ
Преодоление разногласий на местном уровне как один из механизмов достижения социальной справедливости: институты управления конфликтами >>

ТОП-НОВОСТИ
Началось голосование по среднесрочной стратегии Форума >>
Правовой диалог Россия-ЕС: создание дорожной карты для гражданского общества >>

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ
Заявление «Послесловие к 70-летию победы над фашизмом: Пусть больше никогда не будет войн и преступлений против человечности» >>

РАБОЧИЕ ГРУППЫ
России и Европейскому Союзу необходима климатическая адаптация систем управления водными экосистемами >>

МЕДИА
Катажина Батко-Толуч (Гражданская сеть Watchdog, Польша): «Теперь наше сотрудничество действительно вызов, поскольку ситуация в наших странах кардинально изменилась» >>

ПЕРСПЕКТИВА УЧАСТНИКОВ
Экологическая вахта по Северному Кавказу: Продолжение деятельности с новым уставом >>
Центр развития некоммерческих организаций: VIII Международная практическая конференция «Белые ночи фандрайзинга» >>
СПИД-фонд Восток-Запад: Доклад «ВИЧ-инфекция и туберкулез в местах лишения свободы» >>

В ФОКУСЕ

Преодоление разногласий на местном уровне как один из механизмов достижения социальной справедливости: институты управления конфликтами

Светлана Маковецкая Директор Центра гражданского анализа и независимых исследований ГРАНИ (Пермь, Россия), поделилась в рамках Рабочей группы «Социальные проблемы и гражданское участие» результатами исследований о том, как достичь социальной справедливости. Просим учесть, что содержание документа является предметом ответственности автора и не обязательно отражает точку зрения Гражданского форума ЕС-Россия как совместной платформы:

 

Актуальная ситуация в России и других европейских странах, в том числе в странах ЕС, с необходимостью ставит задачу  выявления и  публичного обсуждения состояния и перспектив создания институтов,  позволяющих управлять конфликтами на местном уровне и помогать разрешению таких конфликтов, а также активной  деятельности по распространению и внедрению лучшей практики.
 
Конфликты и разногласия – неотъемлемая часть динамичной организации, местного сообщества и общества в целом. Они дают возможности преодолевать статус-кво и двигаться вперед. Разрешение конфликтов и разногласий до того, как они возникнут, может оказаться контрпродуктивным. Вместе с тем, в последнее время проявляется усложнение, расширение и радикализация конфликтов, в том числе в городах и селах, в местном сообществе, в информационном и публичном пространстве, в учреждениях социальной сферы, в городской и градостроительной политике. Это ставит перед органами власти, МСУ, общественными организациями, сообществами жителей задачу содержания в работающем состоянии  и создания новых разнообразных практик и институтов -  правил и организаций, которые можно  и нужно использовать в  управлении  и  продуктивном разрешении конфликтов.
 
В фокус общественного и профессионального рассмотрения предстоит поместить  институты,  позволяющие сопровождать разрешение следующих, наиболее публично и ярко проявившихся в последнее время, прежде всего, на местном уровне, конфликтов:  полиэтнических, социокультурных, градостроительных конфликтов, споров в процессе производства и предоставления государственных, муниципальных и социальных услуг, конфликтных ситуаций между учреждениями, органами публичного управления, группами граждан и отдельными жителями, административных  споров местных администраций между собой  и др.
 
При оценке состояния институтов управления конфликтами необходимо отдавать себе отчет в том, что вклад в общую базу источников местных конфликтов может быть наибольшим со стороны вполне «технических» процессов. Так, в городе Перми, начиная с 2009 года, и особенно в последнее время, обострились городские конфликты в градостроительной практике и стратегиях городского  развития. При этом обществу и лицам,  принимающим решения, приходится признать, что работоспособность технологий  согласования интересов и управления конфликтами в данной сфере чрезвычайно ограничена.

В сферу публичного внимания все более попадают полиэтнические и культурные конфликты, особенно в современном городе. Повсеместно урбанизация и процессы миграции сопровождаются ростом девиантного поведения и конфликтов в сообществах. Новые люди в сообществах, в том числе других национальностей, культур и конфессий, часто открыто отвергают сложившиеся в городе и местном сообществе  ценности, при этом, как говорят исследования, в отдельных случаях длительность проживания в городе совсем не делает носителей радикальных различий терпимыми к иным нормам поведения. Возникают институциональные конфликты по поводу определения «рамочных характеристик» нормативных образцов и правил поведения на стыке происходящих одновременно процессов традиционализации современных норм и детрадиционализации ценностей и правил поведения городских мигрантов. Необходимость разрешения подобных конфликтов существует в большинстве современных стран, в том числе и в России. Отсюда теоретическая и практическая значимость определения того, как именно происходит (или должно происходить) разрешение институциональных конфликтов в городской полиэтничной и культурно разнообразной среде.
 
Изменения, происходящие в социальной сфере, неоднократно попадали в центр общественного внимания  и общественных споров.  Все чаще требуется найти адекватные механизмы управления конфликтами в процессе производства и распределения социальных услуг (социальных благ) и подходы к решению проблемы конфликтогенных неравенств на местном уровне. Казалось бы,  сама сфера социальных льгот или образования должна компенсировать изъяны, связанные с неравенством или бедностью отдельных представителей местных сообществ. И здесь не о чем спорить. Однако на практике конфликты много более разнообразны. Одно дело – спор о предполагаемом произволе чиновников, а совсем другое, к примеру, – споры о форматах обеспечения дошкольного образования детей. Очень часто, особенно на местном уровне, становится абсолютно ясно, что без принятия имеющихся различий, признания существующих неравенств дальнейшее движение вперед невозможно. Обязательного к исполнению решения можно скорее добиться только переговорами, нежели через нормы или иерархический приказ.
 
Ключевыми вопросами становятся доступность и мощность необходимых и полезных правил, сервисов, незаинтересованных переговорщиков, площадок и процедур рассмотрения споров, которые   необходимы и полезны, с одной стороны, для выработки участниками конфликтной ситуации взаимоприемлемого соглашения, а, с другой стороны, могут предотвратить тяжелые последствия психологических травм, радикализацию конфликта и превращения его в непримиримое противостояние, а также для того, чтобы обеспечить жизнеспособность принятого решения.

ТОП-НОВОСТИ

Началось голосование по среднесрочной стратегии Форума

До 12 июня 2015 года проходит голосование по предложениям по стратегическому развитию Гражданского форума ЕС-Россия на среднесрочный период (середина 2015 - середина 2018 гг.), в котором могут принять участие все члены Форума.

Данные предложения созданы во исполнение решения Общего собрания Форума в Гааге в октябре 2013 года. Летом 2014 года, вслед за решением Координационного совета, с учетом представительства членов разных Рабочих групп и баланса участников из России и ЕС, была сформирована Рабочая группа по стратегии.

Первый вариант предложений по стратегии группа представила к обсуждению на Общем собрании в Таллинне в ноябре 2014 года. Далее прошли два раунда электронных консультаций с членами Форума. Окончательный вариант предложений по стратегии дорабатывался в марте 2015 года и был утвержден Координационным советом.

Рабочая группа по стратегии стремилась максимально учесть и отразить в документе разнообразие мнений и предложений участников Форума. Утверждение стратегии происходит летом 2015 года удаленным голосованием всех членов Форума (одобрение простым большинством голосов согласно решению Общего собрания в Таллинне).

Документ состоит из общего описания модели развития Форума, а также информации об организационно-структурных вопросаъ, вопросах содержательной деятельности, внешних связях и точках взаимодействия Форума и, наконец, сроках реализации стратегии и ответственных за ее исполнение лицах.

Рабочая группа по стратегии приглашает каждого члена Форума заполнить индивидуальный бюллетень для голосования и вернуть его с подписью и печатью в Секретариат не позднее 12 июня 2015 года. Результаты голосования будут подведены избирательной комиссией, состоящее из двух преставителей организаций - участниц Форума - одной из России и одной из ЕС, а также члена Координационного совета Гражданского форума ЕС-Россия.

Обсуждение дальнейших шагов запланировано на Стратегической и проектной встрече Форума 16-17 июня в Вандлице.

ТОП-НОВОСТИ

Правовой диалог Россия-ЕС: создание дорожной карты для гражданского общества

Осталось совсем немного времени до мероприятия «Правовой диалог Россия-ЕС: создание дорожной карты для гражданского общества», которое пройдет 15-17 июня 2015 года на озере Вандлиц (Германия) - живописном месте для продуктивной работы и досуга в прекрасной обстановке всего в часе езды от центра Берлина.

Встреча откроется конференцией по правовым аспектам гражданского контроля - новым проектом Гражданского форума ЕС-Россия, направленного на создание формата по прямому обмены лучшими практиками и идеями по разработке новых юридических подходов к гражданскому контролю между деятелями гражданского общества из России и ЕС. На конференции соберутся эксперты Форума и их коллеги из Германии, Испании, Польши, Венгрии, Словакии, Болгарии и других стран, занимающиеся вопросами права в области охраны окружающей среды, регулирования лоббизма, прав женщин, общественного контроля закрытых учреждений и социальных институтов. Кроме того, в центре обсуждения будут находиться новые условия международного сотрудничества в контексте недавно одобренного закона о «нежелательных» организациях в России.

В течение двух следующих дней, 16-17 июня 2015 года, представители организаций - членов Форума и гости, Координационный совет и участники Консорциума Форума, координаоры Рабочих групп и субгрантовых проектов проанализируют работу Форума за последние 1,5 года, приходившихся на текущий проектный цикл в рамках финансирования Еврокомиссии (2014-2015 гг.). Кроме того, участники обсудят реализацию стратегии и дорожную карту будущей работы Форума, а также его перспективы.

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ

Заявление «Послесловие к 70-летию победы над фашизмом: Пусть больше никогда не будет войн и преступлений против человечности»

Координационный совет Гражданского форума ЕС-Россия призывает международное сообщество соблюдать систему международного права и основных свобод, установленную по окончании Второй мировой войны.
 
На прошлой неделе мир отметил 70-летие победы над фашизмом в Европе. 8 и 9 мая 1945 года не только важная памятная дата в мировой истории, но и предостережение потомкам не повторять фатальных ошибок прошлого и ответственно относиться к прошлому, настоящему и будущему.
 
Новая система международного права, которая с небольшими изменениями действует до сих пор, сформировалась в результате реакции на ужасы и преступления Второй мировой войны. Одним из главных институциональных послевоенных достижений стало основание Организации объединенных наций, ставшей опорой  мира, стабильности и подотчетности правительств и политических режимов перед международным правом и всем человечеством.
 
За основанием ООН последовало принятие основополагающих документов, направленных на защиту мира и прав человека на планете, в том числе Устава ООН (1945), Всеобщей декларации прав человека (1948), четырех Женевских конвенций по международному гуманитарному праву (1949), Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966), Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Конвенции о правах ребенка (1989) и др. Кроме того, в Европе были созданы региональные организации, ставящие своей целью, в том числе, предотвращение повтора трагедии 1939-1945 гг., – Совет Европы (1949), Европейский Союз (1958) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975/1995).

Координационный совет Гражданского форума ЕС-Россия убежден, что совместная работа всех государств по соблюдению норм системы международного права – абсолютное условие для мирного и благополучного будущего в Европе и за ее пределами.
 
Гражданский форум ЕС-Россия и его участники в своей деятельности отстаивают принципы международного права, работают над подотчетностью органов государственной власти и способствуют распространению основополагающих ценностей и прав человека. Мы не можем оставить без внимания события, которые угрожают послевоенному мироустройству. Возрождение национализма, ксенофобии и дискриминация по этническим и религиозным признакам, цвету кожу и другим признакам (например, в отношении представителей ЛГБТ-сообщества или мигрантов), кризис вокруг Украины ставят под сомнение принципы и нормы, о которых международное сообщество договорилось по окончании Второй мировой войны.
 
Координационный совет Гражданского форума ЕС-Россия призывает международные организации и институты, органы государственной власти и граждан соблюдать систему международного права и основных свобод, установленную после Второй мировой войны. Мы также призываем к ответственности перед прошлым, настоящим и будущим, что, в частности, может быть достигнуто благодаря развитию культуры памяти, просвещению в сфере исторической памяти, а также смене парадигмы – отказаться от героизации войн как средства подчеркивания различий между странами и перейти к признанию страшных мучений и потерь, которые приносят войны, в том числе Вторая мировая война.
 
Мы говорим: «Никогда больше!» и «Пусть больше никогда не будет войн и преступлений против человечности».

РАБОЧИЕ ГРУППЫ

России и Европейскому Союзу необходима климатическая адаптация систе управления водными экосистемами

Рабочая группа «Окружающая среда» Гражданского форума ЕС-Россия подготовила позиционный документ о ситуации вокруг озера Байкал и альпийских рек: 
 

«Мы обязаны горным районам половиной запасов питьевой воды»
Романо Проди, Президент Европейской Комиссии,

на Европейской конференции горных регионов, сентябрь 2002, Брюссель

«Рядом с Байкалом мало размышлять привычно;
здесь надо выше, чище, сильнее думать, вровень с его духом, не бессильно, не горько»
Валентин Распутин, писатель

 

Рабочая группа «Окружающая среда» Гражданского Форума ЕС–Россия считает необходимым объединить усилия уполномоченных органов властей Европейского Союза и России, научного сообщества, неправительственных общественных организаций и заинтересованных граждан в решении проблем климатической адаптации существующей системы управления водными экосистемами в условиях роста частоты экстремальных климатических событий, носящих глобальный характер.

Самыми яркими примерами водных экосистем, требующих климатической адаптации, являются в России — озеро Байкал, в Европейском Союзе — Женевское озеро. Несмотря на разницу в количестве проживающего населения на берегах озер и объеме воды, Байкал и альпийское Женевское озеро имеют сходные черты. Оба они относятся к олиготрофным водоемам и зарегулированы плотинами гидроэлектростанций. В Байкал впадает около 330 рек, главная из них – Селенга (50 % стока) и вытекает только одна река – Ангара, впадающая в Енисей и далее в Северный Ледовитый океан. В Женевское озеро впадает около 20 рек с главным притоком – рекой Рона. Вытекает из Женевского озера также одна река — Рона, которая впадает в Средиземное море. На Ангаре построено 4 ГЭС, на Роне — около 19 ГЭС, а также имеется АЭС, использующая воды реки для охлаждения в замкнуто-циркуляционном режиме (холодная вода из Роны закачивается в водозаборные сооружения АЭС и затем нагретая вода сбрасывается обратно в Рону). На Ангаре также стоит тепловая угольная станция (ТЭЦ-10 около г. Ангарск), которая использует холодную воду Ангары для охлаждения котлов с последующим сбросом нагретой воды обратно в Ангару. Байкал и Женевское озеро испытывают антропогенное воздействие от туристско-рекреационной деятельности, проявляющееся в загрязнении их вод коммунальными стоками.

Подробнее

МЕДИА

Катажина Батко-Толуч (Гражданская сеть Watchdog, Польша): «Теперь наше сотрудничество действительно вызов, поскольку ситуация в наших странах кардинально изменилась»

Чтобы посмотреть интервью (на английском языке), пройдите по ссылке

Ваша организация – Гражданская сеть Watchdog – занимается, в том числе, вопросами противодействия коррупции и подотчетности органов власти. Насколько Вы можете наблюдать развитие в лучшую сторону в этих сферах в Польше?

Цель нашей организации - обеспечить прозрачность и подотчетность органов власти. Наша деятельность началась как инициатива «снизу», контролирующая подотчетность местных органов власти. Со временем организация стала выступать за усовершенствование закона о публичном доступе к информации. Мы выступили инициаторами многих поправок к этому закону, направленных на обеспечение  права доступа к информации.

За посление годы многое изменилось. Граждане стали задавать больше вопросов и активнее интересоваться происходящим. Конечно, не каждый человек пользуется своим правом требовать информацию, но все же некоторые изменения в этой сфере произошли. Местные и центральные органы власти понимают, что они обязаны отвечать на подобные запросы со стороны граждан. Это не означает, что они всегда реагируют на них. Многое в этом случае зависит от тематики запрашиваемой  информации. Бывают случаи, когда власти интересуются, кто конкретно направил тот или иной запрос, несмотря на то что они не имеют подобного права. Иногда власти не очень охотно делятся информацией, опасаясь содержания этих запросов. В любом случае, в целом мы отмечаем серьезные и позитивные изменения в этом направлении в Польше.

Гражданская сеть Watchdog образовалась еще до вступления Польши в Евросоюз. Как Вы думаете, велика ли роль Европейского Союза в общем развитии по упомянутым направлениям деятельности и где это наиболее заметно?

На мой взгляд, дело не столько во влиянии Евросоюза, сколько в принятии столь значительного закона.   Еще один немаловажный фактор – поддержка многочисленных НКО, которой не было до 2005-2006 гг. Различные организации, в том числе Watchdog, провели огромную работу с целью  повышения осведомленности граждан, задавая вопросы и продвигая эту инициативу. Проблема стала широко обсуждаться в СМИ. Более того, органы власти сами стали пользоваться этим законом благодаря широкому резонансу в СМИ, которые осещали как позитивную, так и негативную практику его исполнения. В целом мы считаем, что сейчас наступил благоприятный момент в этой сфере. Наша большая проблема состоит в том, что пока еще рано говорить об общеевропейских стандартах исполнения подобных законов. Характерный пример этого несоответствия – польские политики. Существует большая разница между тем, как они ведут себя на посту  государственных чиновников в Польше, и тем, как они ведут себя, работая в учреждених Европейского Союза. Есть как минимум два примера подобного поведения. Первый - экс-министр регионального развития Польши, которая не раскрывала свой рабочий график будучи министром. Как бы то ни было, год спустя она разместила свой календарь в Интернете, став комиссаром ЕС.  К сожалению, подобная история произошла и с бывшим премьер-министром Польши, недавно занявшим должность Президента ЕС. Теперь мы осведомлены о его графике, информация о котором считалась закрытой, пока он находился на посту премьер-министра.  Нам еще многое предстоит сделать в этом направлении, но в целом ситуация значительно улучшилась.
 
Ваша организация работала на Украине задолго до того, как разразился последний кризис. Какие основные направления совместной деятельности с украинскими организациями Вы развиваете?

Мы тесно работаем со странами Центральной и Восточной Европы, с организациями, разрабатывающими законопроекты  о публичном доступе к информации,  и другими адвокационными организациями. Наиболее тесные и дружеские отношения у нас сложилсь с украинской организацией «Опора», основанной в 2004 году на волне Оранжевой революции. Какое-то время мы работали по одному направлению – вовлечению людей в инициативы гражданского контроля на местном уровне.  Затем мы стали разрабатывать свои собственные методы, поскольку наша совместная работа исчерпала себя. Теперь мы хотим возобновить наше сотрудничество, чтобы сравнить достигнутые результаты и обменяться соответствующим опытом. Говоря о нашей совместной работе с Россией, стоит упомянуть наше плодотворное сотрудничество с Фондом развития свободы информации. Так как обе организации обладают огромным опытом, нам было трудно чему-либо научить друг друга. Поэтому наше сотрудничество скорее сводилось к обмену информацией о том, что происходит в наших странах.

Какие вызовы сейчас стоят перед Гражданским форумом ЕС-Россия?

Вызов как раз в том, что ситуация в наших странах кардинально изменилась. Мы в Польше имеем больше возможностей высказывать критику и открыто выражать свое мнение, будучи уверенными, что за этим не последует наказания. Возможность воспользоваться этим правом - один из принципов открытого общества. К сожалению, в случае с нашими коллегами из России, ситуация обстоит иначе. Это самая большая проблема, и мы понимаем, что мы существуем в неравных условиях.

В чем заключается ценность Форума для Вашей организации?

В данный момент Гражданский Форум ЕС-Россия для нас – это платформа для выражения солидарности и выяснения того, что происходит в других странах, а также возможность сосредоточиться на глобальных проблемах. Проблемы, стоящие перед нами теперь, касаются не только Европы: законы, так или иначе ограничивающие поле деятельности гражданского общества, принимаются и в других странах. В ближайшие годы мы бы хотели повысить свою оседомленность о возможных угрозах, стоящих перед гражданским обществом,  и оказывать  поддержку тем, кто в ней нуждается.

Что бы Вы хотели пожелать членам Форума?

Что касается моего видения Форума на ближайшие 10 лет, то я надеюсь, что он станет плодотворной площадкой, стимулирующей изменения в лучшую сторону. Мы всегда думали, что на самом деле не существует никаких препятствий для демократического развития: ведь во времена сушествования Интернета стало гораздо проще организовать людей для совместной деятельности. Тем не менее, все оказалось не так просто. Мне бы очень хотелось, чтобы Форум не только выживал, но и был в состоянии управлять ситуацией и доказывать, что именно граждане делегируют полномочия избираемым на определенный срок и устанавливающим порядок представителям власти. Мы по-прежнему должны быть готовы требовать от властей подотчетности – и, надеюсь, нашему Форуму удастся доказать, что это возможно.

ПЕРСПЕКТИВА УЧАСТНИКОВ

Экологическая вахта по Северному Кавказу: Продолжение деятельности с новым уставом

Управление Минюста РФ по Республике Адыгея выдало «Экологической вахте по Северному Кавказу» утвержденную им новую версию устава и обновленное свидетельство о госрегистрации некоммерческой организации. Как сообщил корреспонденту «Росбалта» координатор ЭкоВахты Андрей Рудомаха, это означает, что после периода давления северокавказская экологическая организация полностью восстановила свой юридический статус.

Подробнее

 

Центр развития негосударственных организаций: VIII Международная практическая конференция «Белые ночи фандрайзинга»

«Центр развития негосударственных организаций» приглашает принять участие в VIII Международной практической конференции «Белые ночи фандрайзинга» 22-24 июня 2015 в Санкт-Петербурге.

За время проведения конференции «Белые ночи фандрайзинга» в ней приняли участие более 900 человек из 16 стран и более чем 120 городов. Сотни руководителей и фандрайзеров вышли на совершенно новый уровень привлечения ресурсов к деятельности своих организаций.


Подробнее
 

СПИД-фонд Восток-Запад: Доклад «ВИЧ-инфекция и туберкулез в местах лишения свободы»


В рамках исследовательского проекта «Политика равного доступа к медицинским услугам» (PEAH) был опубликован отчет СПИД-фонда Восток-Запад, посвященный медицинскому обеспечению в странах Восточной Европы и Центральной Азии. Статья исследует причины того, почему заключенные подвергаются большему риску заражения такими инфекциями как ВИЧ и туберклез и почему с подобной ситуацией необходимо бороться. Помимо этого, в отчете объясняется взаимосвязь этой проблемы с системой здравоохранения в целом. 
Facebook
Twitter
YouTube
E-mail
Официальный сайт

Copyright © 2015 Гражданский форум ЕС-Россия, Все права защищены


Импринт/Контакты
Секретариат в офисе Немецко-Русского Обмена
Бадштрассе 44
13357 Берлин
Германия
тел   + 49 30 44 66 80 0
факс + 49 30 44 66 80 10

отписаться от рассылки                                                         актуализировать данные подписки 

Наверх